Конституция Автономной области Нагорного Карабаха в 1924 году
Проблема статуса союзных республик и других предусмотренных Конституцией СССР национально-территориальных образований, входящих в состав СССР, продолжает оставаться актуальной для исследователей истории советского периода. Актуальность проблемы обусловлена тем, что право армянского населения Нагорного Карабаха (Арцаха) в полной мере не было признано международной общественностью.
На момент провозглашения Нагорно-Карабахской Автономной области (НКАО) край почти полностью (более 90 %) был населен армянами, и арцахское армянство весь советский период пользовалось статусом автономии области, что было официально закреплено не только постановлениями партийных и советских исполнительных властей, но и самим Азербайджаном.
В 1917 году после краха Российской империи Нагорный Карабах (без определенных границ) «де-факто» выступал как суверенное государственное образование»[1] и управлялся национальными руководящими органами. В 1920 году регион был советизирован, и постановлением Кавбюро ЦК РКП(б) от 5 июля 1921 года Нагорный Карабах оставался в составе Советского Азербайджана, и ему предоставлялась «широкая областная автономия»[2]. Однако власти Советского Азербайджана не спешили с выполнением этого постановления, чтобы впоследствии распределить территорию области по другим административным единицам Азербайджанской ССР. 26 сентября, на заседании оргбюро и политбюро ЦК КП(б) Азербайджана, на котором председательствовал Сергей Киров, было решено «попросить Кавбюро пересмотреть свое постановление о выделении Нагорного Карабаха, а до того автономию не выделять»[3]. Однако благодаря непреклонным и последовательным усилиям Александра Мясникяна, фактического руководителя Советской Армении и Закавказской Федерации, секретаря Заккрайкома (Закавказского краевого комитета), азербайджанские власти были вынуждены через два года отказаться от упорного сопротивления и предоставить автономию Нагорному Карабаху. 1 июля 1923 года президиум ЦК КП(б) Азербайджана предложил Центральному исполнительному Комитету Азербайджана провозгласить автономию Нагорного Карабаха и создать «Автономную область Карабаха»[4]. 4 июля президиум Центрального исполнительного комитета Азербайджана принял соответствующее решение, на основе которого 7 июля 1923 года был издан декрет Центрального исполнительного комитета Азербайджана об образовании «Автономной области Нагорного Карабаха» (АОНК)[5]. В декрете отмечено: «Из армянской части Нагорного Карабаха сформировать автономную область как неотделимую часть Азербайджанской ССР». Была создана специальная комиссия для разработки устава автономной области, фактической передачи ему административных единиц, определения границ автономной области.
Параллельно с процессом выделения Нагорного Карабаха в качестве автономной области и определения его территории и административных границ начались работы по созданию Конституции (Устава) НКАО. Конституция, подготовленная особой комиссией, была утверждена президиумом ЦК КП(б) Азербайджана на заседании 3 июля 1924 года. Президиум Центрального исполнительного комитета Азербайджана предложил «срочно осуществить проект по советскому порядку и опубликовать Конституцию на тюркском, армянском и русском языках»[6]. Таким образом, провозглашалась «Конституция Автономной области Нагорный Карабах».
Конституция НКАО состояла из четырех разделов, в целом – из 17 статей. Согласно Конституции, делопроизводство, судопроизводство и обучение в школах Автономного Нагорного Карабаха должны было вестись на родном языке, и Автономный Нагорный Карабах должен был быть представлен во всех республиканских органах Азербайджанской ССР согласно принципу пропорционального представительства. Были утверждены уезды, города и села, включенные в состав области, то есть – территориально-административные границы. Руководящими органами области были Съезд Советов, Центральный исполнительный комитет и местные советы. Избирался также Совет народных комиссаров, в котором было сосредоточено правление области. Утверждалась структура Народных комиссариатов и местных органов власти.
Закрепленный Конституцией НКАО статус автономной области сохранялся весь советский период и позволил арцахскому армянству противодействовать провокациям Азербайджана и его политике национальной дискриминации и не покидать родные очаги. Благодаря этому армяне области 2 сентября 1991 года, согласно «всем нормам международного права и согласно действующим в СССР законам, осуществили свое право на самоопределение[7].
Таким образом, в составе СССР НКАО имел Конституцию, утвержденную Азербайджаном, автономию, признанную этой Конституцией, утвержденные административно-территориальные границы, законодательные и исполнительные органы высшей и местной власти. Конституция НКАО официально действовала до 1929 года, когда власти Азербайджана незаконно объявили ее недействительной.
[1] Манасян А., Карабахский конфликт: Ключевые понятия и хроника, Е., 2005, с. 161.
[2] Нагорный Карабах в 1918–1923 гг.: Сборник документов и материалов, отв. ред. В.А. Микаелян, Е., 1992, с. 650.
[3] К истории образования Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР․ 1918-1925: Документы и материалы. Баку, 1989, с. 96-97.
[4] Там же, стр. 149-150.
[5] По новой конституции СССР, принятой в 1936 г., область была переименована из «АОНК» в «НКАО» - «Нагорно-Карабахская автономная область».
[6] К истории образования Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР․ 1918-1925: Документы и материалы. Баку, 1989, с.248-249․
[7] Мелконян А.А., Хачатрян К.Г., Крючков И.В. Проблемы советского национально-государственного строительства (историко-критический анализ на примере Армении) // Oriental Studies, 2023, т. 16, № 2, с. 348.
Источник: https://geghard-saf.am/ru/462/autonoumous-karabakh-constitution/
