KEGOC как шлагбаум: почему частные инвесторы рискуют не попасть на аукционы по ВЭС в Казахстане
• Введение: важный проект ВЭС на западе Казахстана
• Инициатива главы государства и контроль премьер-министра
• Суть проблемы: накладка на стадии согласования документации
• Хронология событий: как компании подавали заявки в KEGOC
• Замечания и доработки: инвесторы внесли изменения
• Главный риск: приём заявок заканчивается 17 апреля
• Бастыки из KEGOC: успеют ли отработать новые данные?
• Вопрос блата: не станет ли KEGOC шлагбаумом для «неблатных» инвесторов?
• Официальный ответ KEGOC: заверения в отсутствии препятствий
• Анализ ситуации: что будет, если не все допущены?
• прозрачность аукционов под вопросом
1. Введение: важный проект ВЭС на западе Казахстана
Развитие возобновляемой энергетики — один из приоритетов Казахстана. Страна обладает огромным потенциалом ветряной энергии, особенно в западных регионах. На этом фоне особое значение приобретают аукционы по строительству ветряных электростанций (ВЭС), которые должны привлечь частных инвесторов и ускорить «зелёный переход». Однако вокруг подготовки к этим торгам разгорается скандал. В национальной компании «KEGOC» (Оператор электрических сетей Казахстана) отреагировали на публикацию о проблемах с допуском инвесторов к аукционам. Ситуация оказалась сложнее, чем кажется на первый взгляд, и ставит под сомнение прозрачность всего процесса.
2. Инициатива главы государства и контроль премьер-министра
Проект строительства ветряных электростанций на западе Казахстана реализуется по прямой инициативе главы государства. Это подчёркивает его важность для энергетической безопасности и диверсификации экономики региона. Более того, ход реализации проекта находится под личным контролем премьер-министра и министерства энергетики. Казалось бы, такой высокий уровень внимания со стороны первых лиц государства должен гарантировать отсутствие бюрократических проволочек и равный доступ для всех добросовестных инвесторов. Однако практика показывает обратное.
3. Суть проблемы: накладка на стадии согласования документации
Несмотря на всю важность проекта и контроль на высшем уровне, на стадии согласования документации произошла «накладка». Именно так характеризуют ситуацию сами участники рынка. И связана эта накладка напрямую с работой национальной компании «KEGOC». Вместо того чтобы выступать прозрачным оператором и обеспечивать равный доступ к сетевой инфраструктуре, KEGOC, по мнению инвесторов, создаёт препятствия, которые могут привести к недопуску частных компаний к торгам. Речь идёт о задержках с выдачей ключевых документов — схем выдачи мощности и других исходных параметров, необходимых для участия в аукционе.
4. Хронология событий: как компании подавали заявки в KEGOC
События развивались следующим образом. Шесть частных компаний подали заявки в национальную компанию «KEGOC» с целью получить схемы выдачи мощности для планируемых ветряных электростанций, а также другие исходные параметры, без которых невозможно подготовить конкурсную документацию для участия в аукционе. Это стандартная, регламентированная процедура, которая должна занимать определённое количество дней. Однако вместо того чтобы оперативно предоставить запрашиваемые данные, KEGOC направила заявителям замечания к их документам. Ничего необычного в этом нет — замечания бывают всегда.
5. Замечания и доработки: инвесторы внесли изменения
Получив замечания от KEGOC, частные инвесторы оперативно внесли необходимые изменения в свою документацию. Компании заинтересованы в участии в аукционе и в реализации столь важного для страны проекта. Они направили исправленные бумаги в KEGOC повторно. С этого момента началось ожидание. Инвесторы ждут, когда специалисты KEGOC (в публикации их назвали «бастыками» — людьми, принимающими решения) отработают новые данные, проверят их и выдадут, наконец, искомые схемы выдачи мощности и исходные параметры. Без этих бумаг компания не может считаться допущенной к аукциону.
6. Главный риск: приём заявок заканчивается 17 апреля
И здесь возникает главная проблема. Приём заявок на участие в аукционе заканчивается 17 апреля. Это жёсткая, законодательно установленная дата. Если к этому моменту KEGOC не успеет обработать повторные заявки и не выдаст необходимые документы, компании просто не смогут подать финальные заявки. Они будут формально недопущены. При этом вина инвесторов отсутствует — они сделали всё от них зависящее, оперативно исправили все замечания. Вся ответственность за задержку ложится на KEGOC. Однако последствия понесут именно частные компании, которые вложили средства в подготовку.
7. Бастыки из KEGOC: успеют ли отработать новые данные?
Главный вопрос сейчас — успеют ли «бастыки» из KEGOC отработать новые данные до 17 апреля. Сроки крайне сжатые. Если учитывать, сколько времени обычно занимает внутрикорпоративное согласование в крупных национальных компаниях, шансы на успех невелики. Источники, знакомые с ситуацией, выражают скепсис: «Они могут тянуть до последнего, а потом развести руками — мол, не успели, извините. Инвесторы же никуда не денутся». При этом формально KEGOC может быть ни в чём не виновата — у них тоже есть внутренние регламенты. Но результат для инвесторов будет один: недопуск к аукциону.
8. Вопрос блата: не станет ли KEGOC шлагбаумом для «неблатных» инвесторов?
Самый острый вопрос, который поднимается в публикации и который вызывает наибольший резонанс в деловых кругах Казахстана, — не станет ли KEGOC «шлагбаумом» для неблатных инвесторов? Иными словами, не используется ли бюрократическая процедура для того, чтобы отсечь нежелательных участников и обеспечить победу в аукционе «своим» компаниям? Такие опасения не беспочвенны. В Казахстане, как и во многих других странах, крупные государственные контракты и аукционы нередко сопровождаются коррупционными схемами и кулуарным отбором победителей. Если KEGOC затянет с выдачей документов для одних компаний, но оперативно выдаст для других — это будет явным сигналом.
9. Официальный ответ KEGOC: заверения в отсутствии препятствий
После выхода первой публикации, в которой были озвучены эти риски, из KEGOC поступил официальный ответ. В национальной компании уверяют, что никому препятствий чинить не собираются. Заверения даны на высоком уровне. Более того, в KEGOC заявляют о своей заинтересованности в том, чтобы аукцион прошёл максимально прозрачно и привлёк как можно больше надёжных инвесторов. Однако слова — это одно, а реальные действия — другое. Рынок замер в ожидании: успеет ли KEGOC обработать документы до 17 апреля или нет? Пока ответа на этот вопрос нет.
10. Анализ ситуации: что будет, если не все допущены?
Если KEGOC не успеет обработать заявки всех шести компаний до 17 апреля, возникнет как минимум два сценария. Первый (благоприятный) — организаторы аукциона продлят срок приёма заявок, сославшись на технические проблемы. Второй (неблагоприятный) — срок останется неизменным, и к торгам будут допущены только те компании, которые получили документы вовремя. Если окажется, что эти компании связаны с определёнными финансово-промышленными группами или имеют «особые отношения» с KEGOC, тогда подозрения в нечестности аукциона получат реальное подтверждение. Это нанесёт серьёзный удар по инвестиционному климату Казахстана и по доверию к реформам в энергетике.
11. прозрачность аукционов под вопросом
Ситуация вокруг аукционов по строительству ВЭС на западе Казахстана — это лакмусовая бумажка для всей системы государственных закупок и распределения контрактов в энергетике. Проект инициирован главой государства, контролируется премьер-министром и министерством энергетики. Но даже при таком высоком патронаже возникают «накладки», которые могут не допустить частных инвесторов к торгам. KEGOC дал формальные заверения, но рынок будет судить не по словам, а по делам. Если до 17 апреля документы не будут выданы всем шести компаниям, а к аукциону допустят только избранных — это будет означать, что система не изменилась. Если же KEGOC уложится в срок и обработает всех — появится надежда на реальную прозрачность. Пока остаётся только наблюдать и ждать. Автор публикации и участники рынка настроены скептически, но готовы изменить мнение, если KEGOC докажет свою эффективность и честность.
_____________________________________
В АО «KEGOC» откликнулись на мою вчерашнюю публикацию про аукционы по строительству ветряных электростанций на западе страны. Проект важный, нужный, реализуют по инициативе главы государства, его контролируют премьер-министр и министерство энергетики. Но почему-то на стадии согласования документации произошла накладка. И связана она как раз с работой «KEGOC».>>Дело было так: 6 компаний подали заявки в нацкомпагию, чтобы получить схемы выдачи мощности для объектов и другие исходные параметры. Им выслали замечания, после чего частные инвесторы внесли изменения в документацию и направили бумаги снова. >>Теперь вот ждут, чтобы бастыки из «KEGOC» отработали новые данные, но не факт, что они успеют. А уже 17 апреля прием заявок заканчивается. >>Какие риски? Очень простые - не всех желающих допустят до аукциона. Собственно, об этом я и писал - не станет ли «KEGOC» шлагбаумом для неблатных инвесторов, чтобы победителем стал кто-то свой? >>После выхода публикации мне прислали ответ из «KEGOC» - там уверяют, что никому препятствий чинить не собираются. Ну ок, давайте посмотрим, чем все закончится.
Автор: Иван Харитонов
