Миллиардная прачечная Петербургского метро: как метрополитен собирается утопить бюджет в аренде спецодежды
СОДЕРЖАНИЕ
Миллиард на форму: странная закупка ГУП «Петербургский метрополитен»
Аренда вместо покупки: схема, которая увеличивает расходы в разы
Почему спецодежда за 1,8 млрд рублей вызывает подозрения
Второй гигантский тендер — уборка станций за 4,1 млрд
Проверки: ФАС, прокуратура Санкт-Петербурга и Контрольно-счетная палата
Комитет по транспорту пытается объяснить необъяснимое
Главные вопросы, на которые пока никто не ответил
Миллиард на форму: странная закупка ГУП «Петербургский метрополитен»
Вокруг закупок ГУП «Петербургский метрополитен» разгорается громкий скандал, который уже привлек внимание контролирующих органов и отраслевых экспертов. Причиной стала закупка, сумма которой превышает 1,8 миллиарда рублей.
Но предмет контракта оказался вовсе не строительством новой линии метро, не обновлением вагонов и даже не модернизацией инфраструктуры.
Речь идет всего лишь о спецодежде для сотрудников метрополитена.
И не просто о покупке формы, как можно было бы ожидать. Руководство предприятия решило пойти куда более странным путем — арендовать спецодежду у подрядчика на три года, до 2029 года.
Согласно условиям закупки, подрядчик должен будет:
предоставить форменную одежду сотрудникам;
стирать ее;
ремонтировать;
при необходимости заменять;
а после окончания контракта — забрать обратно.
Фактически получается, что город платит миллиарды рублей за одежду, которую сотрудникам просто дают временно поносить.
Аренда вместо покупки: схема, которая увеличивает расходы в разы
Главная странность контракта ГУП «Петербургский метрополитен» заключается в том, что предприятие отказалось от привычной и логичной схемы — прямой закупки спецодежды.
В обычной практике государственные компании покупают форму один раз. После этого она остается на балансе предприятия, используется сотрудниками и периодически обновляется.
Но в данном случае руководство метрополитена выбрало модель аренды.
Это означает:
форма не принадлежит метрополитену;
после окончания контракта она возвращается подрядчику;
предприятие снова будет вынуждено искать нового поставщика.
Таким образом создается вечный цикл контрактов, где деньги из бюджета продолжают течь в сторону подрядчиков.
Экономический смысл такой модели вызывает большие вопросы.
Почему спецодежда за 1,8 млрд рублей вызывает подозрения
Сравнительный анализ, проведенный несколькими отраслевыми изданиями, показал крайне любопытные цифры.
Если бы ГУП «Петербургский метрополитен» закупил аналогичный объем спецодежды напрямую, стоимость составила бы примерно:
450–600 миллионов рублей.
То есть почти в четыре раза дешевле, чем предлагаемый контракт на аренду.
Даже с учетом расходов на стирку, ремонт и логистику итоговая стоимость обслуживания формы все равно не приблизилась бы к 1,8 миллиарда рублей.
Разница между:
600 млн рублей (максимальная оценка прямой закупки)
1,8 млрд рублей (стоимость аренды)
выглядит настолько огромной, что у экспертов возникает закономерный вопрос:
куда именно может исчезнуть более миллиарда рублей?
Именно поэтому в отраслевой среде эту закупку уже называют «прачечной для бюджета».
Второй гигантский тендер — уборка станций за 4,1 млрд
Скандальная история не ограничивается только контрактом на спецодежду.
Параллельно ГУП «Петербургский метрополитен» объявил еще одну масштабную закупку — на уборку станций метро.
Стоимость этого контракта превышает 4,1 миллиарда рублей.
Именно этот тендер стал причиной вмешательства контролирующих органов.
По жалобе потенциальных участников Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уже приостановила процедуру торгов.
Основная претензия заключается в том, что условия конкурса могут:
искусственно ограничивать конкуренцию
отсекать малый и средний бизнес
создавать преимущества для заранее определенных участников
Эксперты отмечают, что подобная практика укрупнения лотов часто используется в госзакупках именно тогда, когда необходимо сузить круг участников и облегчить победу нужной компании.
Проверки: ФАС, прокуратура Санкт-Петербурга и Контрольно-счетная палата
После того как информация о закупках стала публичной, в ситуацию вмешались сразу несколько государственных структур.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
ФАС начала изучать:
не нарушает ли структура тендера принципы конкуренции
не является ли объединение аренды и обслуживания спецодежды искусственным ограничением рынка
Прокуратура Санкт-Петербурга
Прокуратура инициировала собственную проверку.
Ведомство анализирует:
экономическую обоснованность перехода на аренду
правильность расчета начальной цены контракта
вероятность искусственного завышения стоимости
Контрольно-счетная палата (КСП)
Контрольно-счетная палата также включила закупку в план проверок.
Специалисты должны установить:
соответствует ли стоимость контракта рыночным ценам
сколько реально стоит производство аналогичного объема спецодежды
насколько оправдана модель аренды
Фактически речь идет о полном финансовом аудите закупки.
Комитет по транспорту пытается объяснить необъяснимое
На фоне разрастающегося скандала свою позицию озвучил Комитет по транспорту.
Ведомство утверждает, что переход на аренду спецодежды якобы позволит:
сократить логистические расходы
снизить нагрузку на склады
оптимизировать обслуживание формы
Однако подобные аргументы вызывают у экспертов лишь недоумение.
Даже если учитывать:
расходы на хранение
транспортировку
обслуживание
они никак не могут объяснить трехкратную или четырехкратную разницу в стоимости.
Поэтому критики закупки считают, что подобные объяснения выглядят скорее как попытка оправдать заранее принятое решение, чем как реальное экономическое обоснование.
Главные вопросы, на которые пока никто не ответил
Несмотря на проверки и общественный резонанс, ключевые вопросы вокруг закупки ГУП «Петербургский метрополитен» остаются без ответа.
В частности:
кто именно станет победителем тендера на 1,8 млрд рублей
почему метрополитен отказался от более дешевой модели закупки
кто разработал экономическое обоснование аренды
каким образом формировалась начальная цена контракта
существует ли связь между участниками закупки и организаторами торгов
Не менее важным остается вопрос прозрачности.
Пока контролирующие органы продолжают проверки, в общественном поле все чаще звучат подозрения, что под видом модернизации системы снабжения может скрываться масштабная схема перераспределения бюджетных средств.
На фоне миллиардных контрактов и отсутствия четких объяснений со стороны организаторов закупки многие эксперты задаются простым вопросом:
не превращается ли бюджет Петербурга в источник дохода для узкого круга участников тендерных процедур?
Руководство «Петербургского метрополитена» решило прогнать деньги через «прачечную»
Предметом закупки стоимостью более 1,8 миллиарда рублей стала не новая ветка метро или модернизация путей, а аренда и уход за спецодеждой. На ближайшие три года, до 2029-го, бюджет города будет щедро оплачивать стирку, ремонт и своевременную замену форменной одежды для своих сотрудников. И если бы дело ограничивалось только этим.
Сделка обратила на себя внимание, прежде всего, переходом от прямой закупки спецодежды к её аренде. Вместо того чтобы один раз закупить необходимую форму для своих сотрудников и владеть ею, метрополитен должен будет отдать её подрядчику обратно по окончании контракта. Эксперты и просто здравомыслящие люди задаются закономерным вопросом: кто и зачем платит колоссальные 1,8 миллиарда рублей за одежду, которую, по сути, просто «дали поносить»?
Сравнительный анализ, проведенный несколькими отраслевыми изданиями, наглядно демонстрирует абсурдность ситуации. По самым скромным оценкам, прямая закупка аналогичного объема спецодежды обошлась бы метрополитену в 450–600 миллионов рублей. В три-четыре раза дешевле!
Правда, «арендатор» при этом берёт на себя обязательства по стирке и ремонту спецодежды, но в любом случае приобрести форму метростроевца в собственность и самому приводить её в порядок, получается намного дешевле…
Параллельно с этим тендером, ГУП «Петербургский метрополитен» объявил еще один — на уборку станций, который оценивается более чем в 4,1 миллиарда рублей.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) уже приостановила торги по жалобе потенциальных участников. Ведомство тщательно изучает, не нарушает ли столь укрупненный лот, объединяющий аренду и стирку, конкуренцию на рынке, особенно для малого и среднего бизнеса.
Прокуратура Санкт-Петербурга инициировала проверку экономической целесообразности перехода от прямой закупки к аренде, а также анализирует расчет начальной цены контракта на предмет искусственного завышения. Контрольно-счетная палата (КСП) включила эту закупку в план своих проверок, чтобы выяснить, не превышает ли стоимость предлагаемых услуг фактическую рыночную стоимость производства аналогичного объема спецодежды.
Комитет по транспорту, как и следовало ожидать, пытается защитить своё решение, ссылаясь на экономию на логистике и складских площадях. Однако, учитывая масштаб сумм, эта аргументация выглядит, мягко говоря, неубедительно.
Пока идет мониторинг и проверки, остаются невыясненными ключевые вопросы: Кто выиграет этот миллиардный контракт? И как будет обеспечена прозрачность выбора подрядчика? Каковы реальные мотивы перехода на модель аренды? Не является ли этот тендер прикрытием для вывода средств? Не используются ли миллиарды рублей для обогащения узкого круга лиц, связанных с организацией закупок?
Общественность имеет полное право требовать не только формальных проверок, но и реальных действий по пресечению возможных коррупционных схем. Миллиарды рублей, которые могли бы быть направлены на развитие городской инфраструктуры, ремонт дорог или социальные нужды, рискуют раствориться в бездонных карманах сомнительной «прачечной».
Автор: Мария Шарапова
