О военном конфликте в Дарфуре (Западный Судан)
Продолжим цикл статей о военных конфликтах на территории Судана. Первая статья – о войне Южного Судана за независимость – здесь. Сегодня будем говорить о конфликте в Дарфуре (Западный Судан).
Дарфур - крупный регион на западе Судана, где проживает примерно пятая часть населения страны (более 7 млн чел.). Дарфур граничит с Ливией, Чадом, и Центральноафриканской республикой. До 1994 года Дарфур был единым административным регионом, но в 1994 был разделен на Северный, Западный и Южный Дарфур. По ландшафту, это аграрный регион, расположенный между Сахарой и тропическими лесами. При этом Дарфур инфраструктурно и экономически слабо связан с остальной страной, не получал инвестиций, и не был представлен в управляющих столичных элитах.
Почти все население находится на племенном уровне развития и принадлежит к мусульманам. Внешне также все население относится к африканскому фенотипу, но при этом 60% населения относит себя к арабам и занимается по большей части кочевым скотоводством. Остальные 40% населения относит себя к африканцам, и занимаются по большей части оседлым земледелием. Крупнейшие племена - фур (от них происходит название региона, "дар фур" - "дом фур" по-русски), загава и месалит, также существует множество более мелких племен. Фуры и месалит относятся к оседлым племенам, загава - кочевники.
В чем причины конфликта? Дарфур регулярно подвергался засухам, ухудшавшим положение и кочевников, и оседлого населения. Ситуация усугублялась быстрым ростом местного населения. Во время очередной, особо сильной засухи 1984 - 1985 гг, резко сократилась площадь пастбищ, доступных для кочевников. Их племена были вынуждены мигрировать на аграрный юг Дарфура, с очевидными последствиями - начались конфликты за контроль над землей, которая нужна была арабам для пастбищ, и африканцам для посевов. К концу 80-х годов произошла милитаризация конфликта, с обоих сторон началось создание вооруженных формирований, которые приступили к массовым убийствам и грабежам мирного населения противной стороны. Ополчение арабских племен получило название "джанджавиды" (так и хочется сказать - джавдеты). Суданское правительство в основном самоустранилось от разрешения конфликта, но все же оказывало некоторую поддержку арабским племенам. Предположительно, правительство поддерживало этнически близких джанджавидов, в их операциях активно участвовали офицеры суданской армии.
Большую роль в разжигании конфликта сыграло военно-политическое движение в Южном Судане - Суданское народно-освободительное движение/армия СНОД/А, боровшееся против центрального правительства. Южане стали поставлять в Дарфур оружие и боеприпасы, и помогать готовить боевиков. Также боевикам в Дарфуре помогал соседний Чад, чтобы извлечь свои выгоды из дестабилизации соседнего Судана (кроме того, племя загава является одним из крупнейших и в Чаде).
В 1994 году правительство провело административную реформу, разделив Дарфур на три части - Западный, Северный и Южный Дарфур. Предположительно, это было сделано с целью усложнения оседлым племенам политической координации, и чтобы обеспечивать победу на местных выборах представителям арабских племен.
В ноябре 2001 года состоялась встреча руководства трех крупнейших племен региона - фур, загава и масалит, на которой фур и загава сумели привлечь на свою сторону масалит, был создан Фронт/Движение за освобождение Дарфура, с 2003 года - Суданское освободительное движение/армия (СОД/А).
Формальной датой начала современной острой фазы конфликта считается 26 февраля 2003 года, когда боевики СОД/А атаковали ряд постов полиции в Дарфуре. С этого момента начался быстрый рост хорошо вооруженных и организованных группировок африканских племен, боровшихся против правительственных сил и проправительственных вооруженных формирований. В целом боевые действия представляли собой набеги проправительственных отрядов джанджавидов на поселения африканских племен, с разорением селений, угоном скота и массовыми убийствами, и симметричными действиями африканских отрядов.
После полугода активных боевых действий, 3 сентября 2003 года, между правительством и СОД/А было подписано соглашение о прекращении огня - первое из длинного ряда аналогичных бесплодных соглашений. Но содержание конфликта изменилось. Суданские силовые структуры стали принимать менее активное участие в боевых действиях, и стали оказывать большую поддержку ополчению арабских кочевников, поэтому конфликт не закончился, а продолжил обостряться, только в чуть более другой форме. Кроме того, ситуация стала осложняться тем, что антиправительственные отряды стали воевать не только с суданскими силовыми структурами и джанджавидами, но и между собой. Да и арабские племена стали конфликтовать между собой, деля землю, отобранную и африканских племен. Уже с 2003 по 2007 год в регионе погибло около 200 тыс. чел., бежало внутри региона или за его пределы более 2 млн чел. Мировое сообщество стало говорить о геноциде и гуманитарной катастрофе в Дарфуре.
Как уже было сказано, в сентябре 2003 года между правительством Судана и СОД/А было подписано соглашение о прекращении огня, при посредничестве Чада, которое не принесло серьезных результатов. Стало ясно, что усилий Чада не хватит для остановки конфликта. Дальше посредником стал Африканский Союз (АС).
В 2005 году начались разброды и шатания и внутри африканского лагеря. Один из лидеров загава, Минни Минави осенью 2005 года был избран руководителем СОД/А. Это вызвало недовольство более многочисленного племени фур, претендовавшего на лидерство в движении, и они поддержали полевого командира фур Абдельвахида Нур. Так в СОД/А возникло две фракции. В декабре 2005 года представители мелких племен, входивших в СОД/А, сформировали третью фракцию. В итоге в СОД/А оказалось крайне затруднено принятие общих решений по важнейшим вопросам, да и дробление этих фракций тоже продолжилось.
24 марта 2005 года была принята резолюция Совета Безопасности ООН, согласно которой началось развертывание в Дарфуре миссии ООН в Судане (МООНС). Однако МООНС занималась проблемами Южного Судана и имела слабые полномочия в Дарфуре. В начале июня 2004 года между правительством Судана и уже АС было подписано "Соглашение о статусе миссии", которое определяло уже параметры Миссии АС в Судане (МАСС) в самом Дарфуре. В Дарфуре было размещено 270 человек. На увеличение МАСС до 2 тыс. миротворцев правительство Судана не согласилось. В 2004 - 2006 гг. уже при посредничестве АС было проведено несколько раундов переговоров между правительством Судана и СОД/А. 5 мая 2005 года было подписано Дарфурское мирное соглашение, по которому Минави (номинальный лидер СОД/А, а по факту - лидер только одной из фракций СОД/А) был признан помощником главы Судана Омара Башира, и главой временной переходной администрации Дарфура. Представители СОД/А должны были занять места в правительствах трех штатов Дарфура, и в центральных органах власти. Предусматривалось разоружение джанджавидов и интеграция африканского ополчения в армию Судана, выделение 500 млн долларов на восстановление и развитие Дарфура, возвращение беженцев. В 2010 году предусматривался референдум об объединении Дарфура в единый административный регион.
Но попытка исполнять соглашение потерпела неудачу. Как уже было сказано, в 2005 году года фракция Минави заключила перемирие с правительством (при посредничестве АС), и формально перешла на его сторону. Но по факту фракция Минави продолжила боевые действия против правительства (например, 24 марта 2007 года в столице Судана Хартуме произошла перестрелка между СОД/А и суданскими силовиками. Причиной стало ДТП с участием боевиков СОД/А, которое инициировало перестрелку, где погибло восемь членов СОД/А и двое полицейских), да и с другими фракциями СОД/А тоже имела трения, вплоть до боевых действий, и у Минави не было возможности заставить остальной СОД/А исполнять соглашение с правительством.
Однако после ввода миротворцев в регион, арабские племена оказались перед выбором. С одной стороны, они были по большей части лояльны центральному правительству. С другой стороны, появление миротворцев означало, что суданское правительство может быть привлечено к ответственности за ситуацию в Дарфуре, и его сторонникам, возможно, придется отвечать вместе с ним, и некоторые арабские племена решили, что более выгодно будет перестать поддерживать правительство, и начать искать компромиссы с африканскими племенами (стали происходить случаи заключения перемирия между арабами и африканцами, и нормализации обстановки в отдельных районах Дарфура). Но этот процесс сдерживался тем, что правительство держало многие арабские племена на коротком поводке военных поставок. Начал флиртовать с африканскими племенами - до свидания, ищи себе новые каналы поставок вооружения.
Дальше дело начало принимать новый оборот. 31 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1593 о создании процесса о военных преступлениях в Судане в Международном уголовном суде в Гааге. Но возникла проблема - Судан не подписывал Римский статут, в котором признается юрисдикция МУС над подписавшей страной, стало быть, исполнять решения МУС Судан не был обязан. К тому же, суданское правительство обосновано отвечало, что у них вообще-то суверенное государство, которое само должно разбираться со внутренними делами. США, Британия, Франция и другие западные страны стали оказывать давление на Судан, с требованиями подчиниться МУС. Китай, Россия и другие страны не поддерживали это давление, указывая, что, не отрицая факта крупных военных преступлений в Судане, МУС не должен заниматься самоуправством. Сегодня они по своей воле в Судане будут наводить порядок, как считают нужным, не имея на то формальных полномочий, ну а в какую страну полезут завтра, и на каких основаниях? Дело осложнялось тем, что МУС выписал ордер на арест самого главы Судана Омара Башира, но возник вопрос - а что будет дальше, и кого поставить на его месте? Других политиков того же уровня влияния в Судане не было на тот момент, и при аресте Башира, с большой вероятностью, госаппарат Судана, и так слабый, сломался бы окончательно, и Судан стал бы аналогом Сомали, с бесконечной войной кланов во всей стране. МУС сумел добиться выдачи нескольких десятков суданских офицеров, но не более того.
Весной 2011 года правительство Судана перетрясло административную структуру Дарфура, нарезав еще два штата - Центральный Дарфур и Восточный Дарфур, что вызвало резкие протесты оппозиции. Однако, референдум о статусе Дарфура все же был проведен, как и предусматривалось мирным соглашением 2005 года, но не в 2010 году, а с большим опозданием - 11 - 13 апреля 2016 года. В референдуме было два варианта ответа на вопрос о желаемом статусе Дарфура - создать единый автономный регион Дарфур из пяти штатов с правительством, подчиненным центральному правительству Судана, или оставить все, как есть, просто пять штатов, подчиненных напрямую столице Судана. 97 % проголосовало за сохранение текущей ситуации, то есть пяти отдельных штатов, без создания единого автономного региона Дарфур. Вопрос, насколько официальный результат референдума отражает реальное мнение населения, остается открытым.
Как уже было сказано, миссия АС в Судане (МАСС) не привела к серьезным результатам. Кроме того, по бедности африканских стран, МАСС была плохо оснащена и профинансирована, и миротворцы часто испытывали затруднения даже в снабжении предметами первой необходимости и в выплатах зарплаты. В Дарфуре было множество районов, где миротворцы ничего не контролировали. Поэтому АС был вынужден обратиться за помощью к ООН. Правительство Судана изначально сопротивлялось переходу миротворческой миссии от АС к ООН, но под давлением США и других западных стран пошло на уступки. 31 августа 2006 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1706, о проведении миротворческой операции в регионе. 31 июля 2007 года была принята новая резолюция 1769, определившая конкретные сроки и параметры смешанной операции АС - ООН ЮНАМИД. В силы ООН, которые вводились в Дарфур, вошли 20 тыс. военных, и около 4 тыс. полицейских. Вместе с уже находившимися в Дарфуре силами МАСС, численность миротворцев составила 26 тыс чел. Развертывание ЮНАМИД затруднило ведение боевых действий для вооруженных формирований, но полного умиротворения региона достигнуто не было, и даже в 2020 году в регионе продолжались боестолкновения. Миссия ЮНАМИД многократно продлевалась, но в 2018 году ее финансирование со стороны США было резко сокращено, и в декабре 2020 года ООН приняла решение о закрытии миссии 30 июня 2021 года. 31 августа 2020 года правительство Судана и оппозиция подписали очередное мирное соглашение, но что будет происходить в Дарфуре после ухода миротворцев - большой вопрос.
Здесь полный список статей о локальных военных конфликтах.
На этом спасибо за внимание!
